加入WTO对我们党和国家以及对统一战线的影响

    WTO是经济全球化的直接产物,WTO的基本原则从法律程序上弱化了传统上的"国界"对经济的分割和屏蔽作用。超越国界的统一大市场的形成,资本、技术、信息、商品、服务等的跨国流动,促进了各种生产要素全球领域的优化组合。加入WTO使中国更深层次地参与了全球化的进程,中国的经济结构再一次面临调整,中国社会的各阶层面临着重新的分化组合,统一战线的内部构成和相互关系也势必受到一定程度的影响。

    一、对统一战线成员的影响改革开放以来,中国已经开始逐步纳入全球化轨道。20多年来,我国的社会经济结构发生了广泛而深刻的变化,统一战线的内部构成也因此产生了很大的变化。随着知识分子地位的不断提高和作用的日益重要,作为工人阶级一部分的知识分子,已经和工人、农民一起构成了统一战线的重要基础。随着改革开放的进一步深入,非公有制经济迅速发展,非公有制经济人士群体不断扩大,已经成为统一战线的重要成员。新移居海外的华侨华人也明显增多,他们在实现祖国统一、振兴中华的伟大事业中发挥着越来越重要的作用。入世之后,统一战线成员在数量上还将继续增多,工作领域将继续拓宽,各领域间成员的流动也将日益加快。

    1.原有成员数量增加。

    公平竞争环境的形成使非公有制经济人士群体还将继续扩大,市场经济优胜劣汰的法则使其成员的流动更加频繁,非公有制经济人士的整体层次将逐步提高。中国入世之后,国家因入世所作的相应政策调整,必然使国家政策的倾斜和来自政府的干预降到最低限度,私营企业、国有企业和外资企业已经站到了同一起跑线上。市场经济优胜劣汰的法则,使企业的生存完全依赖于自身的实力。中国的私营企业在轻工、食品、服装、工艺、纺织、玩具、机械、电子等劳动密集型产业上具有优势,入世之后,大量知识密集型外资企业的进入并不会对私营企业造成太大的冲击。而且随着产业结构的调整,国有企业将从146个竞争性行业中大规模退出,这为私营企业的发展提供了广阔的天地,非公有制经济人士队伍,尤其是去海外投资创业的非公有制经济人士队伍将不断扩大。同时,私营企业的进一步发展也使优胜劣汰的形势变得日益严峻。一批中小企业,由于规模小、技术落实、经营管理水平低等原因,将面临在更为激烈的竞争中被淘汰出局的命运。而一些在服务业领域占据龙头地位的私营企业也将受到来自外资企业的严峻挑战,他们或者在竞争中站稳脚跟,不断开拓市场,壮大实力,甚至实现跨国经营和国际化经营;或者一日之间,从天上跌到地上,面对破产和倒闭的现实。因此,非公有制经济人士成员的流动在入世之后会变得更加频繁,整体层次也将逐步提高。

    投资环境的进一步改善将吸引大批港澳台同胞来内地投资和大批海外华人、华侨、留学人员回祖国创业。目前,港澳台同胞在内地的投资占全国"三资"企业的80%。入世之后,未来两岸三地的合作领域会越来越宽,合作层次也越来越丰富,市场还将不断拓展扩大。过去10年,港澳台商一直将内地作为劳动力密集型市场,而随着服务业领域的开放,现在内地也可以作为高科技密集型市场,这为港澳台工商业的发展打开了更大的空间,也必然使来内地投资的港澳台同胞的数量激增。目前,全世界共有海外华人华侨3000万,从改革开放至今赴世界各地的留学人员约为38万人。入世之后,国内投资环境的进一步改善和高科技人才就业机会的增多,将会吸引大批海外华人、华侨和留学人员回祖国创业。

    与西方文化交流的加强和包括宗教信仰在内的西方价值观念的影响,将使信教群众有所增多。加入WTO使中国进一步纳入了经济全球化的轨道,我们将在一个更加开放、更加互相依存、更加市场化的世界中生存发展。经济全球化不仅引起了世界经济结构、产业结构、资源组织方式和经济增长方式的急剧变化,同时也使各国的文化传统、伦理价值、意识形态、风俗习惯处于高度的相关和互动之中,自主进行文化选拔与文化建设的文化主权受到各个方面的制约与影响。西方发达国家是当代全球化的主导力量。入世之后,西方思想文化的渗透会更加直接,更为广泛,广大民众在心理上也比以往更容易接受西方的文化理论。同时中国正处在一个新的社会转型时期,信仰的缺失,新旧价值观念的碰撞,使很多人开始投入宗教的怀抱,尤其是以西方价值观念为基础的基督教和天主教在入世之后可能会拥有更多的信众,而且随着中国境内外国人的增多,新兴宗教也将得到进一步传播。

    2.新的利益群体产生。

    加入WTO以后,大量具有高科技含量的知识分子流向转移,外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员和自由职业者等新的利益群体将产生,并有可能发展成为新的社会阶层。

    入世之后,中国将由局部性开放逐步转变为全方位开放,这种开放必然导致外商在第三产业投资比重的增加。入世以前,我国对外商投资于第一产业和第二产业已基本实现全面开放,而对第三产业限制较多。入世之后,根据《与贸易有关的投资措施协议》和《服务贸易总协议》的有关规定,第三产业(服务业)将是我国对外商开放的重点。服务业一般可以分为两大类:一类是劳动密集型传统服务业,如小商品市场零售业、小型餐饮业、一般家政社区服务业等;另一类是技术密集型、人才密集型的现代服务业,如金融、保险、旅游、电信、信息咨询、现代零售、批发商业等服务性产业。

    由于后一类服务性产业大多属于知识密集型,其国际竞争力主要靠技术和管理,而不是简单的劳动成本,因此在这方面优势比较强的跨国公司和美、欧等发达国家的大企业势必要把投资的重点放在这类产业上。外国资本尤其是跨国公司大量进入服务领域,在商品批发、保险、电信服务、贸易公司、旅游饭店、旅行社、专业会计师事务所、律师事务所等领域填补空白;而在银行、商业零售、仓储租赁、货物储运、广告、信息咨询等方面,外资企业的进入将在现有基础上稳步上升。外资企业的本土化政策,使大量具有高科技含量的知识分子从原来的职业中分离出来,成为外资企业的管理技术人员,甚至成为跨国公司的中方代理。

    同时,知识密集型社会中介组织的从业人员和自由职业者的数量也将大幅增加。据统计,截止1998年8月,我国已取得资格的资产评估机构3800多家;截止1999年底,我国共有会计师事务所4805家,律师事务所8300多家,各种类型的从业律师10万多人。入世之后,随着经济结构的调整,服务性产业的开放以及就业自主性的增强,这些非国资注册律师、会计师和资产评估师事务所等,也是知识分子流向的一个重要领域,中介组织从业人员以及各类自由职业者的数量在短期内还会迅速增长。

    3.新的社会团体形成。

    WTO不仅是一个与生产力相关联的产业结构,而且还是一个与生产关系和上层建筑密切相关的体制概念。

    WTO既是一个贸易组织,又是一组市场体制下贸易规则的集合。这些规则指向的不是企业行为,而是成员方政府行为。它要求成员方政府必须让市场来配置资源,保障国际贸易和投资的自由化,不能人为地扭曲和干涉市场交易。因此,入世首先是政府入世,政府必须要转变职能和行为方式,从体制上根本解决政府在行政职能上的"错位"、"越位"和"缺位"问题。转变政府职能,就是要将政府直接的行政干预转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。其中很重要的一个方面,就是要把政府的部分职能让渡给各类行业协会和社团组织,"小政府、大社会"的格局将逐步形成。

    从80年代初到现在,全国工商领域协会已有400多家,国家经贸委等部门管理的行业协会组织达320个,它们对企业的发展起到了不少有益的作用。但是,由于受到政府转变职能程度的制约,现有的行会往往政府色彩太重,对政府部门的依赖性太强,且大部分无对外交流功能,大而空泛,制约了行会成为企业自主联合的服务和协调组织,难以赢得企业的支持和信赖。入世之后,随着政府对经济的管理越来越从直接管理转变为间接管理,行会的数量会进一步增多,职能也会发生很大变化。行会的分工越来越细,各行各业都会成立自己的组织,比如"鞋业协会"和"苹果种植协会"等。它们代表本行业大部分企业的意志和感情,以为会员企业服务为根据宗旨,对下向企业传达政府的意图,对上向政府反映企业的呼声和要求,并承担一些原属于政府部门的社会职能和经济事务,比如为企业提供投资导向和信息服务等。

    同时,随着政府职能的转变,遍布城乡、涉及政治、经济和社会生活的各类群众性社团组织也将大量涌现。目前,在全国社团管理部门国家民政部登记注册的,包括各种学会、协会、研究会在内的全国性社团就有2000多个。入世之后,随着政府的进一步简政放权,各种代表群众意愿的群众组织和活动群体的产生又将出现一次新的高潮。比如各类俱乐部、联谊会、同学会、同乡会、业主委员会等,他们将维护自身的合法权益,代表自己的利益,反映成员的要求,在我国的社会生活中会越来越多地起到举足轻重的作用。

    二、对统一战线内部关系的影响加入WTO以后,我国不同利益群体、不同阶层、社会团体、民间组织不断增多,利益矛盾在各类矛盾中更为突出,不仅使统一战线内部构成更加多样,而且使统一战线中各种成员之间的关系日趋复杂,出现了一些新的变化。

    1.对工农关系的影响。

    工农联盟是统一战线的基础,也是人民民主专政的国家政权的基础。改革开放20年,中国农民阶层的规模已经明显缩小,纯粹的农业劳动者和以农业为主业的农民在劳动人口中所占比例,已经从1978年的70%以上减少为1999年的44%左右。入世后,WTO农产品准入原则将对我国的常规农业(粮食作物等)带来巨大冲击,但同时也为高附加值的园艺作物等产品打入国际市场带来了机遇。随着农业资源配置和生产结构的调整,以及小农经营方式逐步为机械化方式所代替,农村中的剩余劳动力还将继续增加。

    他们将大批流入城镇,加入到产业工人行列中去。目前,农民工已经占到产业工人的30%左右,入世之后这个比例还会增加。同时,产业工人内部的分化也将不可避免。入世之后,随着产业升级和技术含量的增加,有的产业工人将转变成为现代意义上的技术工人,有的则分化为其他社会阶层。上述这种变化是我国由传统社会向现代社会转变的必然结果。但从统一战线的角度看,一方面,工人与农民在经济和社会生活中更加紧密地结合在一起,有利于巩固和发展工农联盟;另一方面,工人与农民的整体数量在减少,工农联盟的基础发生了新的变化。

    2.对党与非党关系的影响。

    在这里,我们把党与非党的关系定义为党与体制外各类利益群体之间的关系。在计划经济体制下,"单位"构成社会管理的基本节点,社会职能被单位体制所包容,党的建设是通过在各级单位设立基层党组织来完成的。改革开放以后,尤其是进入20世纪90年代以来,随着计划经济向社会主义市场经济转轨,整个社会正在并将继续经历整体性、多层次的现代化转型,社会生活领域出现了由"单位人"向"社会人"转变的趋势;社会结构从金字塔型向橄榄型转变,使"两个阶级一个阶层"的社会结构发生了显著的分化;城市管理模式从集权向合理分权转变,使社会职能转向社区和社团。这些变化在入世之后会更加明显,这就为加强体制外党的建设提出了新课题。

    3.对劳资关系的影响。

    在我国社会主义改造完成之后,在实行单一公有制和计划经济体制的条件下,我国基本不存在劳资关系问题。改革开放以来,非公有制经济的不断壮大和竞争的加剧,中国社会的劳资矛盾日益凸现出来。但由于当时法律政策的不健全,雇佣工人法律知识与意识的缺乏,再加上雇工珍惜进入企业的机会,因此在企业管理中持合作态度,对于延长劳动时间和恶劣的劳动条件有着相当强的适应和忍受能力,劳资矛盾并不明显。市场经济的建立,尤其是加入世贸组织后,私营企业工人的数量增加,流动率越来越高,他们的法律意识也越来越强,随着各项法律政策的完善,雇工开始用法律武器来维护自己的权利。同时,由于竞争的加剧,企业中重经济效益,轻劳工权益的现象也普遍增多,劳资矛盾日益突出。私营企业主是统一战线的重要成员,如何正确处理好劳资矛盾,就成为做好非公有制经济人士团结、教育、帮助、引导工作中一个难以回避的重要问题。

    4.对民族关系的影响。

    民族关系是统一战线中的基本关系,民族的团结是我们的事业必定要胜利的基本保证。入世之后,随着市场经济的发展,我国各民族将毫无例外地纳入全国统一大市场,在市场经济的大潮中携手共进,这将为进一步拉动民族地区经济,增强民族凝聚力,密切民族大家庭各成员之间的关系奠定基础。但民族地区原有基础差,起点低,改革开放20多年来,东部发达地区与西部少数民族地区的差距已经在扩大。据统计,从1978-1997年,东部地区在全国GDP中所占比重从52%上升为61.4%,而西部地区则从17%下降为14.8%。入世之后,东西部地区投资环境差距的进一步拉大,必然使东西部经济发展的差距也随之扩大,民族间的各种利益冲突可能日益增多,涉及民族宗教因素的突发性事件的发生率可能会提高,西方敌对势力也会借此机会来实现他们"西化"、"分化"中国的既定目标,民族关系变得日趋复杂。这为做好民族团结工作提出了新的课题和要求。

    三、几点思考加入WTO对我们党和国家的影响是深远的,对统一战线的影响也是深远的。针对我国加入WTO后统一战线内部构成和相互关系发生的新变化,提出几点想法。

    1.进一步加强统一战线基础理论研究,不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。

    加入WTO以后,统一战线内部构成和相互关系发生的深刻变化,给统一战线基础理论研究提出了新课题。比如,作为统一战线基础的工农联盟的新变化对统一战线的影响;比如,知识分子阶层进一步分化为更加细小的利益群体,他们已经同传统意义上的知识分子有了很大的区别,党外知识分子的概念是否还能包容所有这些新的利益群体;再比如,中国8个民主党派的社会基础主要是党外知识分子,由分化后的知识分子组成的新的利益群体,已经不再属于民主党派的发展范围,客观上给民主党派的社会基础带来了新变化;同时,新的社会阶层和新的利益群体为维护自己的利益,必然要提出自己的政治诉求,寻求参与政治的舞台和渠道,这就要求我们必须进一步完善中国的政党理论。

    2.探索新的工作机制,把新的社会群体纳入统战工作的视野。

    加入WTO以后,我国经济和社会结构发生的深刻变化,使民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层进一步增多。这些人思想活跃,具有一定的经济实力和社会影响力,同时又脱离了原来的组织和单位,成为一定意义上的"社会人",而对他们的思想政治工作迄今在总体上没有具体的单位和部门去管。特别是随着对外开放的进一步扩大,海外留学人员在国内外的流动比较频繁,成为所谓的"候鸟"人群,他们的思想政治工作处于空白状态。这就需要我们积极探索新的工作载体,建立新的工作机制,延长工作手臂加强同相关中介组织、民间社团的联系,把新出现的各方面社会群体的政治诉求和呼声及时地纳入统战工作的视野,切实加以引导和帮助。

    3.要完善和制定民族、宗教政策,努力维护民族团结、社会稳定和国家统一。

    要从维护民族团结、社会稳定的大局出发,抓住西部大开发的历史机遇,既充分利用市场机制,又要加强中央政府宏观政策的支持和引导,努力加快民族地区的经济发展和社会进步。要深入研究民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力的动向,特别是要从维护国家安全的高度,加强对周边国家和地区可能影响我国国家安全的相关因素的研究。要坚持独立自主自办的原则不动摇,旗帜鲜明地抵制境外宗教渗透,绝不允许任何境外宗教势力干预我国的宗教事务和以任何方式在我国传教,与我争夺信教群众和思想阵地。要充分发挥宗教界的积极作用,教育和支持宗教界发扬爱国主义传统,在思想上、行动上自觉抵制渗透。要深入掌握和研究世界宗教的发展动态,特别是境外宗教渗透的最新态势,及早研究应对措施,制定和完善有关法律、法规。

    4.应充分发挥工商联的民间商会作用,引导广大非公有制经济人士做有中国特色社会主义事业的建设者。

    入世之后,随着非公有制经济人士群体的不断扩大,工商联的民间商会作用将日益突出。要不断健全和完善民间商会的职能,指导行业和企业制定发展规划,监督企业遵守国家法律法规,促进企业与市场接轨,实现资源的优化配置;要当好政府的助手,通过各地商会组织网络,促进地区间、行业间、企业间的经济联合,加快国内市场体系建设;通过与海外商会接轨,在国际贸易、经济技术合作与交流中发挥联系、协助、促进和服务作用,引导企业走向国际市场;要及时、准确地反映非公有制经济人士的愿望,维护他们的合法权益,团结和引导他们积极参加现代化建设和民主政治建设,做有中国特色社会主义事业的建设者。

    5.要充分发挥中华海外联谊会等海外统战工作网络与团体的作用,争取更多的华人、华侨、留学人员回国创业和为国服务。

    在我国加入WTO后的全球人才争夺战中,虽然发达国家和跨国公司具有高工资和良好的工作环境等优势,但我国作为发展中国家,具有潜在市场的广阔发展前景。特别是我国政治稳定,民族团结,具有经济发展的良好外部条件和心理预期,在吸引人才上具有很强的竞争实力,已有越来越多的有识之士把发展目光投向中国。统战部门要继续发挥中华海外联谊会、侨联、欧美同学会等海外统战工作网络与团体的作用,加强与数以万计学有所成的留学人员及数以千万计的业有所成的华侨华人的联系,物色并推荐他们中的各类优秀人才早日回国服务或以各种方式为国服务,积极为国家争取人才回流作贡献。